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宁垦集团办发[2017]83号 农垦集团发展适度规模经营试点

2017-09-13 14:44 阅读量:44 来源: 编辑:

 

宁垦集团办发〔201783

关于印发《农垦集团发展适度规模经营试点实施方案》的通知

 

各公司(农场)、农林牧技术推广服务中心、集团各部室:

《农垦集团发展适度规模经营试点实施方案》经集团改革领导小组第二次会议研究通过,现印发给你们,请遵照实施。重点农场要有所突破,认真总结经验,为垦区发展适度规模经营改革树立样板。

宁夏农垦集团有限公司办公室

2017913

 

农垦集团发展适度规模经营试点实施方案

多种形式的适度规模经营是农业现代化必由之路,也是推进垦区农业经营机制转换、加快农场企业化改革、做强做大主导产业的重要抓手。为进一步丰富适度规模经营形式,提升适度规模经营水平,结合垦区实际,特制定本方案。

一、总体思路

立足优势产业,依托土地资源,坚持适度规模经营的发展方向,以发展高效节水灌溉、完善农业综合服务中心建设、龙头企业发展订单农业等为抓手,按照“五统一”(统一作物布局、统一生产资料供应、统一机械作业、统一技术标准、统一产品销售)要求,围绕农业生产全过程开展统一经营与开放式社会化服务,培育与国有农场企业化改革相适应的多种形式适度规模经营主体,发展股份制、混合所有制等农业经营新形式,使农场由单纯收取土地承包费转向参与产前、产中、产后经营转变,实现规模化、集约化、标准化经营,提高规模效益与经营水平,实现职工增收、企业增效。

二、基本原则

(一)聚焦重点。根据不同产业特点,围绕制约垦区发展规模经营存在的经营机制不活、经营规模小带动力不足、效益不高等问题确定实施任务,创新经营方式与经营机制,重点突破,全面推进适度规模经营。

(二)因地制宜。统筹考虑各农场、公司在管理体制、资源禀赋、发展水平上的差异性,按照土地类型、产业类型、经营方式分类,实行差异化路径、推进多元化发展。

(三)上下联动。集团加强制度设计和工作指导,对各农场公司制定的实施方案进行审核并开展督导检查。各农场公司结合自身实际自主选择实施任务,制定工作方案,明确责任分工,落实任务。

(四)依法有序。在现有法律法规的框架下推进改革试点,完善相关制度和配套政策,处理好改革、发展、稳定的关系,有效防范、控制和化解风险,确保工作顺利平稳推进。

三、实施目标

通过引导农场公司发展土地流转、土地或生产托管、“龙头企业+基地”、订单农业等多种规模经营模式,不断放大农垦农业专业化、集约化、规模化和组织化优势,全面推进土地经营权有序规范流转,推进规模化、标准化生产、产业化经营,提高产品的市场竞争力和质量安全水平,利于提升土地管理效益,稳定提高土地利用率、劳动生产率与农业要素配置效率,让职工在保证原有经营收入不减少的前提下,实现职工转移增收,农场通过统一经营与服务,实现企业增效,从而达到“双增”目标。

四、实施内容

(一)探索符合农垦特点的土地经营方式。针对土地不同承包经营类型、产业经营特点,优化资源和要素配置,采取土地托管等不同经营方式,推动适度规模经营。

1、托管经营。不改变土地承包关系及土地用途,由农场公司为职工提供生产经营全过程的“保姆式”服务,分为“全托”、“半托”两种类型:

“全托”(全程托管),职工将土地委托给农场公司全权管理,农场收取正常生产成本、约定保底产量后,农场为职工提供从种到收全程服务,超产部分双方按约定比例分成,职工不再参与生产管理。适用于标准化生产程度高、机械化率高、人工劳动投入较低的产业,如依托高效节水灌溉种植的玉米、小麦、苜蓿等农作物。

“半托”(菜单式托管),农场公司只提供农机作业、水肥一体化灌溉、生产资料供应、病虫害统防统治等服务,服务结束后收取服务费用,职工参与部分生产管理,产品全部归职工所有。适用于劳动密集型产业,如葡萄、枸杞、蔬菜等经济作物。

2、土地统一流转经营。农场职工保留承包权,转让经营权给农场公司统一经营,职工获得土地承包收益,农场公司获得生产性收益。适用于农场职工长期承包类土地,发展农场公司自主经营产业。

(二)培育与农场企业化改革相适应的多种形式适度规模经营主体。创新发展方式,建立与市场相衔接的新型农业经营主体,扎实推进适度规模经营,为现代农业发展注入新活力。一是根据产业经营需求,各农场取消站、队机构设置,除必要的服务管理部门外,组建二级经营核算单位,采取股份制、混合所有制等多种经营形式,使之成为农场新的产业经营主体,以经营指标完成情况进行绩效考核,激发农场整体经营活力。二是发挥垦区龙头企业的带动作用,突出其技术人才、加工设备、生产资金、产品品牌、市场营销等方面的优势,在种子、大米、葡萄、枸杞等产业积极发展订单农业,通过农场公司连接龙头与种植户,组织订单生产,推行优质、绿色、标准化种植,通过优质优价,形成传统与新型主体竞相发展的农垦新型农业经营机制,升级产业结构,壮大龙头企业实力。三是鼓励支持家庭农场、合作社、种植大户等经营主体发展并存,参与农场统一规模经营与服务。

(三)大力发展农业社会化服务。围绕农业生产全过程开展市场化、专业化服务,强化国有农场的农业统一经营管理和服务职能,推进农业适度规模经营,提高农业经营的集约化、专业化、组织化、社会化水平。一是完善农业综合服务中心建设,加快农机基础设施配套,开展农资销售、庄稼医院、配方施肥、农机调度、信息服务、产品收贮销售等综合服务,实现农机统一停放调度、生产资料统一采购供应、生产技术标准统一实施、农产品统一收购销售。二是引导农场公司开展多种形式的垦地合作,以股份合作、服务带动、技术与人才输出等多种方式,为周边农民提供大型农机作业、农资供应、技术服务、农产品加工和购销等社会化服务,增强对周边区域辐射带动能力。三是打造农业全产业链,推动一二三产业融合发展,通过保护价收购、订单农业、股份分红、价格联动等方式,与周边农户形成紧密型利益联结机制,带动周边农村调整优化农业结构,增强区域农产品供给结构的适应性和灵活性。

五、重点农场

在全面推进适度规模经营的同时,重点抓好平吉堡农场(菜单式托管经营)、巴浪湖农场(公司化统一经营)、长山头农场(土地统一流转经营)试点工作。

平吉堡农场。农场土地为职工短期承包地,高效节水灌溉设施全覆盖。依托水肥一体化技术,采取托管经营形式,农场公司成立生产服务、水肥运管、农机服务等二级独立经营核算单位,建设农业综合服务中心,开展农资、技术、农机作业等菜单式托管服务,增强企业服务能力与经营能力,同时可把职工从农业生产中解放出来,从事农产品加工、休闲观光等二三产业。

巴浪湖农场。农场土地少、职工多。通过土地承包改革,将土地集中到农场公司手里统一经营,用于发展枸杞、供港蔬菜、设施农业等优势产业,提高土地收益率,增强企业自主经营能力。

长山头农场。农场土地全部为职工长期承包土地。以水肥一体化为抓手,采取“统一流转”经营模式,农场公司与龙头企业开展订单生产,自主经营,扩大经营规模,防止土地转包或外流。

六、进度安排

20171-3月制定发展适度规模经营实施方案。

20173-4月建立健全规模经营管理组织、签订流转、托管或订购合同、农资准备。

20175-201810月开展统一经营与服务,改革成果展示。

201810-12月总结改革经验、提出政策建议,上报农业部。

七、保障措施

(一)组织保障。集团改革专项领导小组,对全面深化改革提出制度设计和工作指导。农场公司要成立经营机制改革领导小组,负责规模经营改革方案制定、农机农资等专业化公司的组建、经营机制创新运行等实施任务,具体包括规模经营的面积核实、成本测算、合同签订、生产服务管理和监督检查等。

(二)资金保障。整合测土配方施肥、农业综合开发、水利工程、农技推广等项目资金,积极争取国家对新型农业经营主体的扶持政策,加大资金投入力度,配套完善基础设施整合农业综合开发资金,改善农田基础设施条件,为推广规模经营及开展社会化服务奠定基础。

(三)服务保障。广泛宣传土地流转、托管政策和运行模式,在关键农时开展现场观摩交流。农技中心组织对农机手、农技人员和灌溉管理人员进行标准化生产技术培训,年终组织开展好总结交流。